焦长权：“浙江经验”的一般性意义在于瞄准普遍性问题

治理研究

2024-09-04

基层创新和顶层设计相结合，是中国共产党领导国家治国理政的基本方法之一。其主要原因在于中国是一个广土众民的巨型国家，各地区在经济发展、文化民情、社会结构等方面都存在着极大差异，因此不可能完全简单依赖单向度的自上而下的顶层设计来完成治国理政。因此，通过基层创新，逐步积累形成地方经验，再通过中央总结推广形成一般化的全国性公共政策，在中国共产党治国理政实践中占据极其重要的位置。

浙江作为中国东部沿海地带先行先试的重要省份，在基层治理创新中不断创造了诸多基层和地方工作模式，我们可以将其初步称为“浙江经验”。张文显、郁建兴、肖滨等教授对不同时期发源于浙江的诸如“枫桥经验”“三治融合”“民主恳谈会”等基层治理创新模式展开了深入有力的阐释，揭示了这些经验的历史演变、实践机制及理论意义，为大家深入理解这些基层创新经验奠定了扎实基础，打开了从不同视角总结提炼这些基层经验的认知窗口。

从实践来看，基层创新之所以对治国理政具有重要意义，关键在于基层经验瞄准了非常重要的全国性的普遍性问题，若不具备这一特点，则就难以上升为顶层设计并在全国普遍推广。比如“枫桥经验”就是一个典型例子，它之所以在当时能够上升为全国性做法，并持续50多年具有长久的生命力，关键在于它瞄准了如何低廉有效地化解大量基层治理矛盾这一普遍性难题，并开出了基层为主、群众参与的药方。显然，“枫桥经验”所针对的问题，在中国基层治理中具有持久的生命力，也在全国各个地区都具有普遍性的意义，因此能够在不同时期、不同区域予以有效组织实践。

当然，从某种程度上讲，我们不能教条和形式主义地理解和学习“浙江经验”，“浙江经验”所提供的一般性意义主要在于其瞄准的问题的普遍性，而不简单在于其具体做法的普遍性。甚至说，由于全国各地情况千差万别，“浙江经验”的某些具体做法，援用到其他地区甚至有可能出现水土不服，或者条件不具备，这都是正常的情况。比如，由于经济发展水平和基层财力的巨大差距，浙江农村的村庄治理普遍对基层财力要求很高，一个村庄一年治理经费可能动辄数百万元起步，具体事务则从垃圾清运到养老服务等不一而足，这些具体做法中西部地区农村可能就难以直接学习搬用。

因此，从理论来看，这些关于“浙江经验”的有力阐释提供给我们的重要启示，是要进一步重视深入理解“浙江经验”的理论意涵。基层创新和基层经验在实践上瞄准的普遍性问题，在理论上也具有非常重要的实质内涵。从理论界来看，我们可能需要进一步深入阐释和理解“浙江经验”背后蕴含的理论意涵，进而为不同地方真正有效借鉴学习提供参考指引。同时，这种对“浙江经验”的一般性理论意涵的深入总结阐释，也是对中国之治的某一侧面的理论回应，由此得出的概念和认识，就可能具有更为一般性的理论意义，也是从“中国之治”中提取“中国之理”的有效路径。

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“三治融合”从原发创新到持续创新

编者按：“三治融合”的创新实践2013年源自浙江省桐乡市，2017年党的十九大提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，确认了这一基层创新经验并将之作为乡村振兴战略的重要组成部分。2019年10月，党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。至此，自治、法治、德治“三治融合”已扩展为包括城市和乡村的基层治理体系。2020年9月26-27日，第三届“推进‘三治融合’建设创新基层社会治理”峰会在桐乡举行，国内十余位社会治理研究知名学者出席会议并发表演讲。本期刊发一组笔谈纵论“三治融合”从原发创新到持续创新，以飨读者。

关键词：自治；法治；德治；持续创新；桐乡经验；基层社会治理

作者简介：张文显，中国法学会党组成员、中国法学会学术委员会主任；郁建兴，浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院院长；肖滨，中山大学社会科学学部主任、政治与公共事务学院教授；何显明，浙江工商大学公共管理学院教授。

原文链接：张文显、郁建兴、肖滨、何显明：《“三治融合”从原发创新到持续创新》，《治理研究》2020年第6期

公民文化与民主治理机制的巩固

和可持续性

——以温岭民主恳谈会为例

摘要：民主治理机制的可持续性，依赖于公民文化的成熟，而公民文化成熟的一个标志就是民主治理成为一种习惯，成为官民的共识。因此，需要从习惯的形成、共识的达成等方面来推进民主的巩固、民主治理机制的可持续性。本文以温岭民主恳谈会为例加以讨论。从公民文化角度来看，民主恳谈会经历了三个阶段：公民文化的萌发阶段、公民文化生长促使转向民主治理方向阶段和“准参与式的公民文化”阶段。研究表明，温岭民主恳谈会的经验已经蕴含着公民文化的基本内容。基于温岭民主恳谈会的经验，一个基本的结论是，公民文化的形成是现代政治建设的一个重要内容，唯有得到公民文化的支持，民主治理机制方能得到巩固并且健康持续地运行下去。

关键词：公民文化；民主治理；可持续性；民主恳谈会

作者简介：郎友兴，浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授、博士生导师。

原文链接：郎友兴：《公民文化与民主治理机制的巩固和可持续性——以温岭民主恳谈会为例》，《治理研究》2012年第2期

“枫桥经验”55年历史演变

所蕴含的历史逻辑

摘要：文章以近代以来中国社会结构变革、变迁为背景，分析了“枫桥经验”产生的必然性、偶然性，及其在不同历史背景下具体的历史意义；论证了“枫桥经验”长盛不衰、历久弥新背后的历史逻辑：从基层微观的层面上反映了中国社会结构变化的历史趋势，且契合于这一趋势。

关键词：“枫桥经验”；社会结构；社会自然

作者简介：胡承槐，中共浙江省委党校（浙江行政学院）二级教授，浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员，浙大城市学院兼职教授。

原文链接：胡承槐：《“枫桥经验”55年历史演变所蕴含的历史逻辑》，《治理研究》2018年第5期

2023年，《治理研究》编辑部编著的《透视中国之治——浙江现象二十年》由中共中央党校出版社出版发行。

“八八战略”实施二十年来，浙江始终坚持高质量发展，从省域层面对中国特色社会主义进行理论创新和实践创新。本书以时间为序，以问题导向和理论研究为主轴，结集三十余篇知名专家学者的精品论文，从学术角度系统回顾了“八八战略”实施二十年来浙江治理的研究进展。通过解读浙江现象、总结浙江经验，提炼浙江现代化建设的理论规律，力图呈现浙江改革和发展的重大成果，多方位展示浙江高质量发展和高水平治理的生动面貌。

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